1环境保护事业稳步发展
我国的环境保护事业始于上世纪五、六十年代,七十年代在艰难中起步,开始走上正确的发展道路。改革开放以来,我国环境保护事业稳步发展。1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》使环境保护工作步入法制轨道,加快了环境保护事业的发展。1983年召开的第二次全国环境保护工作会议,正式把环境保护确定为我国的一项基本国策,制定了“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展,做到经济效益、社会效益、环境效益相统一”的指导方针,明确了“预防为主、防治结合”,“谁污染、谁治理”和“强化环境管理”的环境保护三大政策。“八五”期间,特别是1992年联合国环境与发展大会之后,中国在世界上率先提出了《环境与发展十大对策》,比较好次明确提出转变传统发展模式,走可持续发展道路。“九五”期间,全国人大八届四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,国务院发布了《关于环境保护若干问题的决定》,实施《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程规划》。“十五”期间,党中央提出了树立科学发展观、构建和谐社会的重大战略思想。2002年,我国比较好部循环经济立法——《清洁生产促进法》出台,标志着我国污染治理模式由末端治理开始向全过程控制转变。“十一五”时期,国家进一步加大环境保护力度,极大地促进了我国环境保护事业的进一步发展。
------ 首先,在行业协会参与环境管理的情形下,环保部门和行业协会如何协调配合,推动环境管理强化,是亟待破解的课题。大量事实证明,很多好的举措一开始轰轰烈烈,但因为没有制度的跟进,时间一长便流于形式,终不了了之。只有建立起完备的制度并不折不扣地执行,才能产生应有的积极效应。
其次,要将参与环境管理的业绩纳入行业协会的综合考核体系之中,增强行业协会及工作人员责任意识。一是要制定相应的奖励办法,对于在参与环境管理过程中做出突出贡献或者显著成绩的行业协会和个人给予表彰。建立了适当的奖励办法,可以鼓励各相关行业协会的工作人员,形成强大的“磁场效应”。二是建立问责制度。对那些在参与环境管理工作中失职渎职的少数行业协会和个人严格追究其责任。否则,即使有强大决心,一把无刃剑也不会有什么威力。只有奖惩并举,各协会及其工作人员才会强化危机意识,提高责任感,想方设法,挖掘潜力,努力提高参与环境管理工作的效能,形成良性循环。
后,要创新举措,加强对行业协会的指导和监督。行业协会抓环保,环保部门如何予以监管和管理?目前,没有成熟的标准可参考,更找不到合适的指标予以量化。不过可以肯定的是,光靠“会商”显然不够,还需在制度保障下,以环保部门为主体,在公众参与上多下功夫,在专家论证方面多做文章,从而让群众和企业都满意。无论如何,行业协会参与环境管理的方向是正确的。发挥行业协会的作用,助力环境治理,一举多得,值得叫好。“思路一变天地宽”,只要环保部门、行业协会能牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,开动脑筋,改革创新,加强合作,精心组织,狠抓落实,任何问题都能得到解决